Políticas de Educación en el Perú

Primeros resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2009

2010-03-07T15:14:14Z

Foto: Ministerio de Educación

En entrevista publicada al iniciarse el año escolar, el Ministro de Educación presentó los resultados iniciales de la Evaluación Censal de Estudiantes del segundo grado de primaria 2009 en su rendimiento en comprensión de textos y matemática. Como se recuerda, los alumnos se clasifican en los siguientes niveles de desempeño:

· En el nivel 2 se ubican los estudiantes que logran los aprendizajes del grado.

· En el nivel 1 se ubican los estudiantes que están en proceso del logro esperado.

· Por debajo del nivel 1 se ubican los que no lograron todos los aprendizajes del nivel 1.

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De acuerdo a los mismos, el porcentaje de estudiantes que se ubican en el nivel 2 logra incrementos bastante alentadores si se comparan con las mejoras observadas en el período 2007-2008. En tanto en comprensión de textos el incremento fue en esos años de 1%; en el período 2008-2009 el incremento es de 6.2%. En el caso de matemáticas, se pasa de un incremento del porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel 2 de 2.2% en el período 2007-2008 a 4.1% entre los años 2008-2009.

ECE 2009: Resultados por niveles de aprendizaje

	2007	2008	2009
Comprensión de Textos
Nivel 2	15.9	16.9	23.1
Nivel 1	54.3	53.1	53.6
< Nivel 1	29.8	30	23.3
Matemática
Nivel 2	7.2	9.4	13.5
Nivel 1	36.3	35.9	37.3
< Nivel 1	56.5	54.7	49.2

Fuente. UMC. Resultados de la ECE 2009

Hay que destacar que estos resultados no hacen diferencia de logros entre escuelas públicas y privadas. Conocer los logros de cada tipo de escuela resulta muy importante ya que las mejoras observadas en el 2008 en los logros de aprendizaje reposaron principalmente en la educación privada y no tanto en la escuela pública.

También es importante destacar que el porcentaje de estudiantes del segundo grado que se ubican debajo del nivel 1 en matemática son casi uno de cada dos estudiantes; más del doble de los que en esa situación se encuentran en comprensión de textos. Ello recomienda que el acento en el marco de las prioridades del desarrollo del currículum no se ponga solo en la comprensión de textos sino también en las matemáticas.

En reiteradas ocasiones se ha insistido a las autoridades del Ministerio de Educación evaluar dos políticas curriculares. La primera es que la comprensión de textos sea un área transversal; es decir, que todo profesor, además del área de formación que enseña sea a la vez un facilitador de la comprensión lectora de sus estudiantes. Con ello, en los grados 2, 3 y 4 de la educación secundaria no se sacrificarían las cargas horarias de matemáticas o la formación para el trabajo en los centros de variante técnica. En segundo lugar, si todavía casi uno de cada cuatro estudiantes en comprensión lectora y uno de cada dos en matemática no lograron los niveles de aprendizaje del nivel 1 ¿conviene seguir insistiendo en la promoción automática del 1 a 2 grado? Hay quienes señalan que la enseñanza en el 1 y 2do grado es un proceso continuo que no debería alterarse. Otros, pensamos que si el estudiante no logra los objetivos del 1 grado ¿los profesores del 2 grado se preocuparán de hacer que los alcancen? Al parecer en la práctica eso no sucede cuando se observan las tasas de repetición de grado, las cuales muestran un incremento sustantivo del 2 al 3 grado y en los grados siguientes, lo que estaría indicando que la promoción automática es solo una política de retardo del fracaso escolar.

Al igual que en los resultados de de la Evaluación Censal 2008, es interesante observar que las mujeres muestran mejor rendimiento académico que los varones en comprensión lectora y que los varones están un poco mejor que las mujeres en matemática, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

ECE 2009: Resultados por sexo

	2008		2009
Comprensión Textos	Hombres	Mujeres	Hombres	Mujeres
Nivel 2	15.2	18.7	21	25.2
Nivel 1	53.6	52.5	54.8	52.4
< Nivel 1	31.2	28.8	24.3	22.4
Matemática	Hombres	Mujeres	Hombres	Mujeres
Nivel 2	9.9	8.9	14.5	12.5
Nivel 1	36.1	35.6	37.1	37.5
< Nivel 1	54	55.5	48.3	50.1

Fuente. UMC. Resultados de la ECE 2009

Por departamentos los progresos de estudiantes ubicados en el nivel 2 son casi generalizados, exceptuando el caso de Huánuco, Madre de Dios y Ucayali, en matemática, donde hay retroceso en el porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel 2. De otro lado, en comunicación, los más bajos incrementos de estudiantes ubicados en el nivel 2 están en Apurímac y Ucayali, seguidos de Loreto. Estos resultados sugieren la necesidad de priorizar especialmente la selva como localidades de mayor concentración de esfuerzos de mejora de los resultados.

El cuadro muestra las enormes brechas por departamento. En comprensión de textos, Arequipa tiene el mayor porcentaje de alumnos con rendimiento en el nivel 2 con 38.2%, seguido de Moquegua con 37.1% y Tacna con 35.4%. En cambio, Loreto y Madre de Dios tienen rendimientos en el nivel 2 que llegan solo al 4.5% y 6.2%.

En matemática la situación es casi similar. Moquegua, Arequipa y Tacna muestran, en ese orden, los mejores rendimientos en el nivel 2. Los más bajos están en Loreto y Ucayali, con tan solo 1.1% y 1.7% de alumnos ubicados en ese nivel.

ECE 2009. Resultados por Departamentos en el Nivel 2

Mejoras	Comunicación			Matemática
	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Amazonas	9,9	10,7	15	9,8	10,0	11.6
Ancash	12,0	12,2	17.8	6,9	7,3	10.7
Apurímac	8,2	6,0	8.2	7,3	4,4	6.9
Arequipa	31,3	33,0	38.2	10,7	14,4	23.7
Callao	24,7	26,2	30.7	6,9	10,6	14
Cusco	10,6	10,9	15.4	4,8	6,4	8.8
Huánuco	6,6	6,7	10.1	4,8	6,0	5.2
Ica	17,9	21,1	30	9,3	12,0	22
Junín	16,7	17,1	24.2	10,3	11,2	17.5
La Libertad	15,4	15,4	25.9	7,2	8,3	17.7
Lambayeque	20,0	18,1	25.6	8,0	10,5	14.8
Lima	26,6	28,2	35	8,0	10,6	18
Lima Provincias	16,7	16,7	25.5	6,6	10,5	16.2
Loreto	3,7	2,1	4.5	2,2	0,7	1.1
Madre de Dios	8,7	10,4	13.1	2,6	5,7	6.4
Moquegua	28,8	29,5	37.1	13,6	16,0	26.8
Pasco	11,4	12,5	20.8	7,9	10,4	13.4
Piura	13,5	13,7	20.8	5,7	7,7	11.4
San Martín	6,4	7,2	11.2	3,8	3,6	5.7
Tacna	25,6	31,5	35.4	10,2	14,9	23.3
Tumbes	14,9	13,7	19	7,8	5,8	11.1
Ucayali	6,3	4,0	6.2	2,1	1,6	1.7
TOTAL	15.9	16.9	23.1	7.2	9.4	13.5

Fuente. UMC. Resultados de la ECE 2009

Comentarios finales

Hay que felicitar al magisterio nacional, que no obstante las dificultades de trabajo de un gran sector de ellos, logró mejorar sus resultados de aprendizaje en el 2 grado. Ciertamente que para ser más analítico en la explicación de los mismos se requeriría la publicación de resultados más desagregados así como conocer las características de las pruebas aplicadas: ¿las pruebas del 2009 tienen similar nivel de dificultad que las aplicadas en el 2008?

De otro lado es importante recordar que comparativamente a otros países todavía nos ubicamos rezagados en cuanto a logros. Los resultados del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación muestran al Perú en 3 de primaria debajo de los promedios regionales y de países como Colombia y Chile. Por tanto, hay que seguir insistiendo en políticas que incidan en factores de mejora de la calidad de los aprendizajes; entre ellos, la simplificación del diseño curricular, capacitaciones de mayor impacto, organización del sistema de acompañamiento y de la evaluación del desempeño.

América Latina: Porcentaje de estudiantes

de 3° grado según nivel de desempeño en

Lectura y Matemática.

Logro	Promedio Región		Chile	Colom-bia	Perú
Lectura
Nivel 4		8.4%	17.8%	8.5%	3.7%
Nivel 3		21.6%	36.2%	21.2%	15.1%
Nivel 2		37.7%	34.5%	41.8%	35.8%
Nivel 1		25.5%	10.0%	23.6%	36.2%
		6.7%	1.6%	4.9%	9.2%
Matemática
Nivel 4		11.2%	14.0%	6.7%	4.8%
Nivel 3		14.3%	19.4%	13.0%	8.6%
Nivel 2		28.3%	33.6%	33.2%	26.0%
Nivel 1		36.0%	27.9%	38.6%	45.4%
		10.2%	5.1%	8.6%	15.2%

Fuente: Unesco. Segundo Estudio Regional

Comparativo Explicativo (SERCE). Aportes para

la Enseñanza de la Lectura. 2008.

Desempeño de estudiantes de América

Latina en habilidades de Lectura y Matemática.

Habilidad	Chile	Colom-bia	Perú
Lectura
Narración	70.1%	60.5%	54.3%
Argumentación	51.7%	39.2%	31.3%
Descripción	60.8%	48.2%	43.0%
Explicación	39.3%	37.3%	33.6%
Palabras, Expresiones	62.8%	53.1%	47.5%
Matemática
Recon. de obje-tos y elementos	60.8%	52.9%	50.1%
Soluc. Proble-mas simples	45.8%	39.1%	36.4%
Soluc. Proble-mas complejos	44.2%	39.4%	33.8%

Fuente: Unesco. Segundo Estudio Regional

Comparativo Explicativo (SERCE). Aportes para

la Enseñanza de la Lectura. 2008

Finalmente, serán los resultados de las pruebas PISA las que nos darán una información comparada más precisa de las mejoras cualitativas en el sistema educativo pues miden la educación básica en su conjunto y no solo un o unos grados. Los mismos podrían tenerse antes de finalizar el año escolar.

Ver información adicional: Abr09-r1.doc

A propósito de las denuncias sobre los textos escolares

2010-02-17T21:34:13Z

Foto: Ministerio de Educación

Hace pocos días en la presentación del Ministro Chang ante la Comisión de Educación del Congreso de la República un congresista denunció la distribución de manuales de lectura que contenían graves errores de redacción. La lástima es que estos libros ya circularon entre los estudiantes y fueron utilizados por los profesores.

La pregunta que varios se formulan es qué hacer ante esta situación. Recoger el casi millón de manuales que ya fueron distribuidos es casi imposible.

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Por lo pronto, el Viceministro de Gestión Pedagógica, Idel Vexler anunció la separación de su cargo del director de Educación Secundaria, César Puerta, por los errores cometidos en los manuales de lectura para la comprensión lectora de secundaria. También se ha decidido declarar en total reorganización el área de materiales educativos y dejar sin efecto los contratos de locación de servicios de especialistas que tuvieron que ver con la preparación de los mencionados manuales. Además, el Coordinador de esta área será separado de sus funciones. Por último, en relación a este tema ha dicho que teniendo en cuenta el informe técnico de la Comisión Técnica, encargada de investigar tal situación, se elaborará una fe de erratas y un documento explicativo para adherirlos a los Manuales, a la brevedad. Mientras no se adhiera la fe de erratas y no llegue a los colegios el documento explicativo, este material educativo, que se entregó a inicios del año pasado, se quedará en los depósitos de los colegios.

No es la primera vez que se formulan estas denuncias; por ello, es preciso investigar las causas por las cuales se producen. Desde mi punto de vista, una de ellas radica en la falta de un sistema de adquisición de textos y materiales complementarios por parte del Estado que evite improvisaciones o retrasos en términos de plazos a las convocatorias de licitación, la elaboración, revisión y distribución del material producido.

Lamentablemente en el Perú carecemos de un sistema como el aludido. Al no existirlo, hay veces en que a una editorial o a un editor de textos individual se le dan dos o tres meses para producir el material, cuando la práctica lo que demuestra es que un buen texto o material complementario se produce en un período de seis a ocho meses. Ciertamente que si los plazos se reducen a la mitad o menos, el riesgo que el material contenga errores es más elevado.

Producir material a tiempo demanda al Ministerio de Educación planificar otros procesos a tiempo. Por ejemplo, el diseño curricular que se piense aplicar en el año siguiente debería estar definido a más tardar en mayo del año previo, lo que casi nunca sucede. Igualmente que la estadística sobre el material a repartir esté lo más actualizada posible pues se observa el caso de centros educativos que están recibiendo más material del necesario; en cambio en otros sucede lo contrario.

¿Debe sólo el Ministerio de Educación decidir sobre que textos comprar? Si bien la compra es conveniente que se realice a nivel nacional por las economías de escala que representa comprar una gran cantidad de libros, no debería excluirse la posibilidad que, tal como lo dispone la Ley General de Educación, los centros educativos opinen sobre los textos que utilizarán. En América Latina hay mucha experiencia de participación de los centros educativos.

Veamos el caso de Chile. Cada establecimiento elije un solo texto escolar por sector/ subsector y nivel, entre los textos previamente seleccionados por el Ministerio de Educación. En la elección de los textos participan todos los profesores y profesoras que imparten clases en los sectores / subsectores y niveles de aprendizaje, para los cuales el Ministerio de Educación propone alternativas de textos. Es un mecanismo de favorecer la política de autonomía pedagógica y de pertinencia curricular[1].

En Brasil, se pone a disposición de todos los interesados, la Guía del Libro Didáctico en Internet y se envía material impreso a las escuelas que figuran en la estadística escolar. Utilizando la Guía del Libro Didáctico, directores y docentes analizan y escogen las obras que serán utilizadas como los libros didácticos. Para este proceso, los profesores, acompañados en todo el proceso por la Coordinación General de Estudios y Validación de Materiales, proponen dos alternativas: la primera alternativa se hace a través de Internet. Los profesores diligencian un formulario disponible en la página web del Fondo Nacional de Desarrollo Educativo. La segunda se hace a través de un formulario enviado por correo[2].

En México, para la adquisición de textos escolares de secundaria se elaborará una lista corta, a partir de la relación de textos autorizados por la Secretaría de Educación Pública, mediante una evaluación de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. En base a estas listas se elaboran catálogos, se organizan teleconferencias con los autores de los textos y se remite este material a las autoridades educativas de los Estados para su difusión entre los maestros, a través de la instalación de Centros de Exhibición y Selección instalados en todos los municipios participantes del programa[3].

¿Por qué no establecer sistemas de consulta de los textos en el Perú como lo hay en los países descritos y en otros tantos? Las ventajas son múltiples: la comercialización de textos sería más transparente, evitándose situaciones de coimas a los profesores por tratar de colocar un libro de texto entre sus alumnos; las editoriales se preocuparían por producir material más adaptado a diversos contextos: en las revisiones del material los directores y docentes podrían proporcionar sugerencias sobre las mejoras de determinados textos ayudando a evitar errores como los denunciados; en las escuelas se adquiriría una mejor experiencia en la selección del material que requieren sus alumnos; y, como se describe en el caso chileno, se fortalecería la autonomía escolar en el plano pedagógico.

Hay pues dos tareas urgentes que el Ministerio de Educación debe emprender: generar un marco normativo para la adquisición de textos escolares para las escuelas públicas y que en el 2010 las adquisiciones respondan a un cronograma de trabajo suficientemente adecuado para facilitar que los productos salgan con el máximo de calidad.

[1] Sección y adquisición de Textos Escolares en Chile. Fuente. Ministerio de Educación de Chile

[2] Uribe, Richard. Programas, compras oficiales y dotación de textos escolares en América Latina. Cerlac.

[3] Secretaría de Educación Pública de México. Programa de distribución de libros de texto de secundaria

Aprueban directiva de contratación de profesores para el año 2010

2010-02-10T21:48:36Z

Último minuto:

Ver al final del artículo comunicado de la Undad de Personal que indica que por el momento no es necesario autenticar el título profesional.

Comenzó la publicación de la lista del cuadro méritos en las Direcciones Regionales de Educación. Quienes se inscribieron en una Región y rindieron examen en otra ingresen a las web correspondientes para ver donde están ubicados.

Luego de una larga espera, la Unidad de Personal del Ministerio de Educación, aprobó la Resolución Jefatural Nº 0126-2010-ED que norma el proceso de contratación de docentes en instituciones educativas públicas de Educación Básica y Técnico Productiva en el período lectivo 2010.

En el proceso de contratación solo pueden partucipar docentes del área de gestión pedagógica. Excepcionalmente se consideran vacantes de profesor coordinador (PRONOEI, PIETBAF, CRAEI y TOE), docente coordinador (ODEC/ONDEC) y de Especialistas de Educación (UGEL/DRE).

]]> Las plazas a contratarse deben ser plazas vacantes en las horas correspondientes al Cuadro de Distribución de Horas, las que deben estar incorporadas en el presupuesto analítico de personal 2009 y cuentan con el financiamiento correspondiente para el ejercicio 2010.

La jornada laboral del docente contratado no podrá ser mayor a lo siguiente:

-EBR Inicial, 25 horas pedagógicas

-EBR Primaria, 30 horas pedagógicas

- EBR Secundaria, 24 horas pedagógicas (pueden ejecutarse contratos en jornadas menores en concordancia con el Cuadro de Distribución de Horas; también si el Cuadro lo permite, podrán asumir hasta seis horas adicionales, lo que debe aprobarse mediante resolución)

-EBA Ciclo Inicial / Intermedio, 25 horas pedagógicas

-EBA Ciclo Avanzado, 25 horas pedagógicas (pueden ejecutarse contratos en jornadas menores en concordancia con el Cuadro de Distribución de Horas; también si el Cuadro lo permite, podrán asumir hasta cinco horas adicionales, lo que debe aprobarse mediante resolución)

- EBE Inicial, 25 horas pedagógicas

- EBE Primaria, 30 horas pedagógicas

- Técnico productiva, Ciclo Básico y medio, 30 horas pedagógicas.

A los docentes que resulten contratados en IE unidocentes adicionalmente se les encarga las funciones de la Dirección, por lo que deben cumplir con la jornada establecida de 40 horas cronológicas.

La DRE debe realizar la publicación y difusión del consolidado de plazas vacantes, horas y contratos eventuales, en base a la información que brinden las UGEL y las Municipalidades.

El listado de plazas vacantes responderá a la siguiente clasificación:

- Plazas vacantes

- Plazas vacantes para completar el plan de estudios por horas

- Vacantes por disponibilidad presupuestal

- Vacantes por ausencia tenporal de un docente titular (licencias, encargos, sanciones)

El comité de contratación tiene como funciones: cumplir con el cronograma aprobado por las DRE, UGEL o municipalidades; llevar un libro de actas; evaluar los expedientes de los postulantes para establecer el orden de méritos de los docentes con puntajes iguales; publicar el orden de mérito de los postulantes; entregar las actas de adjudicación a los ganadores; y elaborar y presentar el informe del proceso.

Inscripción de los postulantes

Quienes figuren en el cuadro de méritos regionales para EBR, necesariamente deben presentar su expediente en una UGEL o Municipalidad de la Región en la cual figuran. Los trámites administrativos de fedateado, inscripción del postulante y presentación de expedientes son gratuitos.

En la modalidad de EBR el docente debe acreditar que rindió la prueba nacional correspondeinte a la etapa nacional del concurso público para el nombramiento de profesores 2009, debiendo figurar en el cuadro de méritos regional proporcionado por el Ministerio de Educación.

Para una vacante perteneciente a una IE de EBA, EBE y de la forma técnico productiva se aplicará obligatoriamente una prueba única regional.

Los postulantes deben presentar los siguientes documentos:

- Copia del título profesional pedagógico, autenticado por la casa superior de estudios y fedateado. Los títulos deben estar necesariamente inscritos en el Registro de Grados y títulos del MED o DRE, y en la ANR (solo para los licenciados en educación y los titulados en las escuelas superiores de formación pedagógica reconocidas con rango universitario)

- Copia del DNI, carnet de Identidad o de Extranjería.

- Currículum Vitae documentado.

- Certificado de Discapacidad (si lo tuviere)

- Declaración jurada de acuerdo al formato que figura en la directiva.

El docente de EBR que desee postular a una vacante de EBA, EBE o Técnico productiva deberá aplicar la prueba única regional y presentar los documentos que se exigen para la modalidad.

Cuadro de Méritos

Se establece para cada nivel educativo, considerando la instancia de inscripción (DRE, UGEL o Municipalidad). El puntaje obtenido en la prueba nacional solo es válido para postular a EBR. Solo en el caso de igual puntaje se evalúan expedientes considerandose los criterios siguientes:

- Formación profesional (máximo 60 puntos)

- Capacitación y actualización (máximo 20 puntos)

- Experiencia laboral (máximo 20 puntos).

En el caso de docentes de EBA, EBE y Técnico productiva el cuadro de méritos lo determinan los resultados de la prueba única regional que se aplicará el 21 de febrero. Los postulantes discapacitados tienen una bonificación de 15% sobre el puntaje obtenido de acuerdo a Ley.

VER DIRECTIVA DE CONTRATACIÓN EN EL ARCHIVO QUE FIGURA EN PA PÁGINA WEB DEL MINEDU (www.minedu.gob.pe)

ANEXO 1

MINISTRO DE EDUCACIÓN PIDE AL CONGRESO LEY PARA AGILIZAR NOMBRAMIENTO DE DOCENTES

El ministro de Educación, Antonio Chang Escobedo, pidió hoy al Congreso de la República la aprobación de una norma que permita a los docentes que obtuvieron notas aprobatorias en el último proceso de evaluación, ocupar las plazas que han quedado vacantes, en otros centros educativos distintos a los que postularon inicialmente cumpliendo con los requisitos de especialidad.

El funcionario señaló que frente a las quejas generadas por la última evaluación a las que se sometieron más de 190 mil maestros, una de las soluciones propuestas por su sector es la convocatoria a un nuevo proceso de nombramiento en el presente año, con el objetivo de cubrir las plazas que hayan quedado desiertas o vacantes.

Al respecto, explicó que dicho planteamiento implica que se tendrá en cuenta la clasificación alcanzada por los docentes, por lo que no se requerirá que los mismos rindan nuevamente el examen de clasificación, y más bien clasifiquen directamente de la etapa de evaluación en el aula.

Sin embargo Chang advirtió que la normatividad vigente no permite nombrar a un maestro para que cubra una plaza vacante en un colegio al cual no postuló.

"Debemos buscar una fórmula legal que permita que los maestros que aprobaron en dos instancias, puedan cubrir las plazas existentes en otros colegio, pese a que postularon a vacantes de otra institución educativa", enfatizó.

En ese sentido, precisó que al gobierno le interesa que los buenos maestros que han obtenido notas aprobatorias en todas las etapas de la evaluación, permanezcan en la Carrera Pública Magisterial.

"Nos interesa retener a los maestros que han obtenido los mejores resultados académicos; el Gobierno no desea que los maestros que sacaron buenas notas en la primera y segunda evaluación se queden fuera (de la Carrera Pública Magisterial)", enfatizó.

ANEXO2.

DECLARACIONES DEL VICEMINISTRO DE GESTIN INSTITUCIONAL

PRUEBA REGIONAL PARA CONTRATO DE DOCENTES SERÁ EL 21 DEL PRESENTE MES

Lo aplicarán las Direcciones Regionales y sus resultados serán inapelables, según una directiva publicada hoy en el diario El Peruano.

La prueba única regional que se aplicará a los profesores postulantes a un contrato en las instituciones de Educación Básica Alternativa (EBA), Básica Especial (EBE) y Técnico-Productiva, se desarrollará el domingo 21 de febrero, en las sedes y locales que determinen las Direcciones Regionales de Educación (DRE).

Así lo determina la Resolución Jefatural Nro. 0126-2010-ED, publicada hoy en el diario oficial El Peruano, la misma que aprueba la directiva nacional sobre las normas y procedimientos para el proceso de contrato de docentes en el presente año lectivo.

Al respecto, el viceministro de Gestión Institucional, Víctor Raúl Díaz Chávez, señaló que la contratación del personal docente para EBA, EBE, y Técnico _ Productiva, se hará en estricto orden de mérito.

La prueba la aplicará cada DRE de acuerdo a una matriz de especificaciones aprobadas en la directiva. Todo esto se enmarca en la política del gobierno de tener a los mejores maestros del Perú en las aulas de las escuelas del Estado, dijo el viceministro.

También indicó que las autoridades de las DRE son las que deben realizar la publicación y difusión del consolidado regional de plazas vacantes, horas y contratos eventuales, así como la fecha de las inscripciones de postulantes, en base a la información proporcionada por las UGEL y las Municipalidades.

La publicación se realizará en el portal electrónico, pizarras, carteles u otros medios de comunicación que estimen conveniente.

Según la norma publicada hoy, el proceso de inscripción de postulantes se realizará en la DRE, UGEL o Municipalidad a la que pertenezca la institución educativa en la cual se desee postular. El postulante, al momento de inscribirse debe precisar la modalidad (EBE o EBA) o forma (Técnico - Productiva).

Los resultados de prueba, que se calificará en forma vigesimal, son inapelables y no están sujetos a recursos administrativos. Sólo en caso de empate en el puntaje obtenido en la prueba, el Comité de Contratación evaluará los expedientes de los postulantes inscritos para determinar su prioridad en el orden de méritos.

Archivo: OM_008_10_uper_precisiones_titulos.pdf

Aclaran procedimiento de contratación de docentes

2010-02-07T23:18:34Z

Foto. Ministerio de Educación

Mediante Oficio Múltiple dirigido a los Directores Regionales, Directores de UGEL y Alcaldes de las Municipalidades comprendidas en la Municipalización de la Gestión Educativa, la Jefa de la Unidad de Personal del Ministerio de Educación ha hecho algunas precisiones en relación a la contratación de docentes. En breves palabras ha expresado que:

1. El Ministerio de Educación define por Ley la política de Ingreso a la Carrera Pública Magisterial y autoriza cada año la convocatoria a concurso público para acceder a plazas vacantes.

2. Los docentes que habiendo aprobado el concurso pero que no hayan alcanzado una plaza vacante de nombramiento no podrán cubrir una plaza desierta en otra institución educativa

3. Se respetan los alcances del Decreto Supremo 002-2010-ED, lo que implica la emisión de una norma por parte de la Unidad de Personal del Ministerio de Educación.

Lo que sigue a continuación es el texto del oficio múltiple en mención.

]]> San Borja, 03 Feb. 2010

OFICIO MÚLTIPLE N° 004-2010-ME/SG-OGA-UPER

Señores

Directores Regionales de Educación

Directores de Unidades de Gestión Educativa Local

Alcaldes de las Municipalidades comprendidas en el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa

Presente.-

Referencia: Adjudicación de Plazas Desiertas - Concurso de Nombramiento Docente 2009.

Es grato dirigirme a usted, para manifestarle que se vienen recibiendo continuos pedidos de postulantes que solicitan nombramiento en las plazas vacantes declaradas desiertas, en el último Concurso de Nombramiento de profesores 2009 al haber obtenido en el puntaje final catorce (14) o más puntos y no haber sido adjudicados por haber sido superados en puntaje por otros postulantes.

Sobre el particular, se precisa lo siguiente:

1. El artículo 12° de la Ley 29062[1], señala que el Ministerio de Educación es el responsable de planificar, conducir, monitorear y evaluar el proceso de ingreso a la Carrera pública Magisterial. Autoriza anualmente la convocatoria a concurso público para acceder a plazas vacantes.

2. El numeral 29.2 del Decreto Supremo N° 003-2008-ED[2], fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N° 013-2009-ED.

Las plazas que sean declaradas desiertas luego de concluido el proceso de concurso público serán adjudicadas por contrato de acuerdo a las normas nacionales, tal como dispone el numeral 29.3.

Para el presente año el proceso de contratación docente se efectuará mediante Decreto Supremo N° 002-2010-ED[3].

3. El artículo 48° de los Lineamientos aprobados por la Resolución Ministerial N° 0295-2009-ED, señala que el puntaje final obtenido en el presente concurso sólo tiene efecto para las plazas vacantes que se concursan en el presente proceso.

4. Asimismo, el artículo 49° dispone que los postulantes clasificados en la Prueba Nacional Clasificatoria, que no logren ser nombrados, por haber sido superados en el puntaje final por otro postulante, no podrán ser adjudicados en otras plazas vacantes.

En tal sentido, no es procedente atender las referidas solicitudes de nombramiento, por contravenir la normativa vigente, considerando además que se efectuarán concursos públicos anuales según lo establece el numeral 1 del presente documento.

Sin otro particular, saludo a usted

Atentamente

Dra. MAGNET MARQUEZ RAMIREZ

Jefe de la Unidad de Personal

[1] Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera pública magisterial.

[2] Reglamento de la Ley N° 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera pública magisterial.

[3] Dictan normas para regular la contratación del personal docente de las Instituciones Públicas de Educación Básica regular, Especial, Alternativa y Técnico Productiva para el año 2010.

Nueva norma para el establecimiento de distribución del Cuadro de Horas

2010-01-26T22:41:52Z

Foto: Ministerio de Educación

Cuando todos los centros educativos estaban trabajando en la distribución del cuadro de horas en base a la Directiva Nº 005-2009-ME/SG/OGA/UPER, el 26 de enero el Ministerio de Educación pública en su página web la Directiva Nº 004-2010-ME/SG/OGA/UPER, que deroga la norma anterior. La directiva del Año Escolar 2010 daba a los directores de centros educativos la responsabilidad de remitir a más tardar en enero de 2010 el Cuadro de Distribución de Secciones de los diferentes niveles educativos y el Cuadro de Horas de clase del Nivel Secundario de su plantel a la UGEL de su jurisdicción para su revisión y aprobación. Les quedan solo tres días para cumplir con esta responsabilidad.

]]> La norma, entre otros considerandos establece:

a. La hora pedagógica es de 45 minutos como mínimo.

b. El director de un centro educativo con nueve o menos secciones asume 12 horas de clase. En el caso de Lima esas horas de clase se asumen en centros de diez o menos secciones.

c. En instituciones de EBA el director no tiene a cargo horas de clase.

d. El personal jerárquico cumple obligatoriamente un mínimo de doce horas de clase. En el caso de los coordinadores de OBE y de Promoción educativa Comunal las horas de clase a dictar es cinco.

e. Para los profesores comprendidos en la Ley del Profesorado las horas de clase se pueden extender hasta un máximo de 30 horas pedagógicas. Los profesores de secundaria EBR y EBA pueden extender su jornada laboral hasta un máximo de 30 horas siempre y cuando la distribución de horas lo permita.

f. En la EBR el plan de estudios está conformado por 29 horas pedagógicas obligatorias y 6 horas de libre disponibilidad a la semana. Tratándose de EBA comprende 25 horas semanales y si la disponibilidad presupuestal lo permite, cinco horas de libre disponibilidad.

g. De las seis horas de libre disponibilidad, en los grados 2º,3º y 4º, 3 horas se destinan al desarrollo de capacidades para la comprensión lectora en el área de comunicación. De esas tres adicionales, dos son para el Plan Lector.

h. Las horas restantes de libre disponibilidad podrían emplearse para reforzar las siguientes áreas: inglés (si hay profesores para ello); enseñanza de la lengua originaria; educación para el trabajo. En este último caso si existe disponibilidad e docentes con título pedagógico en la especialidad o docentes con título pedagógico y como mínimo estudios técnicos en la especialidad; equipamiento para desarrollar el módulo e infraestructura.

i. En los colegios de variante técnica las horas destinadas a educación para el trabajo -incluidas las de libre disponibilidad serán: 7 horas para el 1º grado; 5 horas para el 2º, 3º y 4º grados y 8 horas para el 5º grado. Los talleres contemplan un mínimo de 20 estudiantes. Desdoblar secciones con un mayor número de estudiantes implica contar con la disponibilidad presupuestal.

j. Para determinar las metas de atención se tomarán en cuenta los alcances de la RM 101-2009-ED.

k. Los contratos eventuales proceden en caso de existir disponibilidad presupuestaria aprobada por el Gobierno Regional y el informe favorable del Círculo de Mejora de la Calidad del Gasto.

l. Para elaborar el cuadro de distribución de horas de clase se toma en cuenta el número de secciones/grados aprobados en el Presupuesto Analítico de Personal. La prioridad en la distribución guarda el siguiente orden de precedencia: personal directivo, personal jerárquico, personal docente. A su vez, dentro de cada grupo, prima el siguiente orden de precedencia: nivel magisterial, tiempo de servicios oficiales como docente, tiempo de servicios oficiales como docente en el centro educativo. El tiempo de servicios oficiales no tiene en cuenta los años como contratado, como auxiliar de educación, como profesor en la educación privada ni como personal con cargo administrativo.

m. La directiva establece, según áreas de formación el requisito de formación profesional necesario (Ver norma en el archivo que figura al final de este artículo)

n. Si un profesor acredita más de un título pedagógico, de segunda especialidad o profesional técnico en la especialidad requerida, podrá solicitar indistintamente, considerando su orden de prelación y prioridad, las horas de cualquier especialidad de las áreas curriculares que le acrediten dichas especialidades. Igualmente, los profesores que tengan más de una mención (especialidad) en su título pedagógico podrán acceder, en la asignación de horas de clase, indistintamente a cualquiera de las áreas curriculares que le acrediten dichas especialidades.

o. Los profesores nombrados que fueran desplazados a una institución educativa, vía reasignación, permuta, nombramiento, destaque u otro, con posterioridad a la aprobación del cuadro de distribución de horas, asumirán las horas lectivas durante dicho período correspondiente, no siendo en este caso de aplicación el orden de precedencia no orden de prelación descritos en párrafo precedente.

p. El cuadro de horas de clase lo elabora el director con la participación de representantes de los docentes.

q. A los docentes nombrados y contratados comprendidos en la Ley del Profesorado y la Carrera Pública Magisterial por ningún motivo se les asignará una jornada menor de 24 horas pedagógicas en educación secundaria y de 35 horas en EBA ciclo avanzado.

Comentarios a la norma

a. Como consecuencia de lo dispuesto en la directiva del año escolar, la norma da muy poco espacio a los centros educativos de educación secundaria para que puedan emplear sus horas de libre disponibilidad. Refuerza el criterio centralista de las decisiones en materia curricular.

b. Se persiste en que las 3 horas de libre disponibilidad para el desarrollo de capacidades de comprensión lectora sean asignadas a profesores del área de comunicación.

c. La antigüedad sigue siendo un factor predominante en la asignación de horas de clase.

d. Se avanza en la posibilidad de que los profesores sean asignados a asignaturas donde poseen otro título, segunda especialidad o título profesional técnico. Se obvia sin embargo a profesores que puedan tener una maestría en la especialidad y la situación dada en la educación técnico productiva, en donde evidentemente, lograr un profesor titulado para varias especialidades no solo es difícil sino que a veces sería mejor que lo asuma una persona con experiencia en la materia y la capacitación pedagógica necesaria.

e. La norma no contempla plazos adicionales de presentación del cuadro de horas aún cuando su aprobación resulta extemporánea.

f. ¿Como harán los gobiernos locales que han ingresado a la Municipalización de la educación para hacer frente con las nuevas responsabilidades que la directiva les asigna? Muchas no están implementadas con el personal necesario y mucho mejnos calificado.

Ver Directiva de Cuadro de Horas: Cuadro horas 2010.pdf

Contratación de personal docente para el 2010

2010-01-16T02:09:47Z

Foto: Andina Noticias

Mediante Decreto Supremo N° 002-2010-ED, el Ministerio de Educación ha fijado las normas para el proceso de contración de profesores de Educación Básica regular, Educación Básica Especial, Educación Básica Alternativa y Educación Técnico productiva para el año 2010. La norma establece que para efectos de contratar a profesores de Educación Básica Regular se tomará en cuenta, en estricto orden de méritos, a nivel de UGEL, a los profesores que sacaron los más altos puntajes -en la prueba eliminatoria aplicada el 15 de noviembre del 2009.

Para los profesores de Educación Especial, Básica Alternativa y Técnico Productiva lo que habrá es una Prueba Única Regional, elaborada por la Dirección Regional de Educación de acuerdo a la matriz que para el efecto establezca el Ministerio de Educación.

Lo que sigue a continuación es el texto de la mencionada norma.

]]> Dictan normas para regular la contratación de personal docente en instituciones educativas públicas de educación básica regular, especial, alternativa y educación técnico productiva para el año 2010

Decreto Supremo N° 002-2010-ED

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que mediante Decreto Supremo N° 002-2009-ED, se establecieron normas para la contratación de personal docente en instituciones educativas públicas de educación básica y educación técnico productiva para el año 2009.

Que de acuerdo al artículo 79 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, el Ministerio de Educación es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado.

Que, asimismo el inciso h) del artículo 80 de la precitada Ley, señala como función del Ministerio de Educación: "Definir las políticas sectoriales de personal (...)", norma concordante con lo establecido en el inciso h) del artículo 67 del Reglamento de Gestión del Sistema Educativo aprobado por Decreto Supremo N° 009-2005-ED.

Que, siendo así, resulta necesario emitir las normas que regulen la contratación del personal docente en las instituciones educativas públicas de educación básica y educación técnico productiva para el año 2010, estableciendo lineamientos que garanticen la contratación de personal docente idóneo, que cumplan con los requisitos de calidad y capacidad profesional.

De conformidad con el numeral 3) del artículo 11 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y la Ley N° 28044, Ley General de Educación;

DECRETA:

Artículo 1.- Normas para la contratación de personal docente en instituciones educativas públicas de educación básica regular para el año 2010.

La contratación de personal docente para instituciones educativas públicas de educación básica regular, se realiza en estricto orden de mérito por Unidad de Gestión educativa local o la que haga sus veces, el que se obtiene de los resultados de la Prueba Única Nacional aplicada el 15 de noviembre del 2009, en el marco de lo establecido en la Resolución Ministerial N° 295-2009-ED. En caso de empate se evalúa el legajo personal del postulante.

Artículo 2.- Normas para la contratación de personal docente en instituciones educativas públicas de educación básica especial, educación básica alternativa y educación técnico productiva para el año 2010.

La contratación de personal docente para instituciones educativas públicas de educación básica especial, educación básica alternativa y educación técnico productiva se desarrolla en estricto orden de mérito, el cual se define mediante el desarrollo de una prueba única regional, elaborada de acuerdo a la matriz que para tal efecto establezca el Ministerio de Educación. En caso de empare se evalúa el legajo personal del postulante.

La Prueba Única Regional se realizará en una sola fecha a nivel nacional, la que se determina en la Directiva para la Contratación de Personal Docente que emite la Unidad de Personal del Ministerio de Educación.

El Ministerio de Educación verificará que la Prueba Única Regional cumpla con los niveles de exigencia que aseguren su idoneidad.

Artículo 3.- Directiva de Contratación.

Disponer que lo establecido en el presente Decreto Supremo sea incorporado en la Directiva para la Contratación de Personal Docente que emite la Unidad de Personal del Ministerio de Educación, la que es de obligatorio cumplimiento a nivel nacional por las instancias de gestión educativa descentralizada y por las municipalidades comprendidas en el proceso de municipalización de la gestión educativa.

Artículo 4.- Facultades del Ministerio de Educación.

El Ministerio de Educación supervisa el desarrollo del proceso en su integridad y goza de la facultad de suspender el mismo en caso no se ajuste a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo y en la Directiva a la que se refiere el artículo 3 del presente Decreto Supremo.

Artículo 5.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministerio de educación.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Deróguese todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido por el presente Decreto Supremo.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce días del mes de enero del año dos mil diez.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO

Ministro de Educación

Comentario general

1. El Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Educación debe ser complementada lo más pronto posible con la directiva que emita la Unidad de Personal del Ministerio de Educación. Se espera que ella recoja las opiniones de miles de profesores que en este y otros blog han manifestado.

2. Es lamentable que el Decreto, en el caso de los docentes de educación básica regular, considere solo los resultados de la I etapa del concurso de nombramiento e ignore a la institución educativa. De acuerdo a todos los estudios que hay sobre corrupción, los más altos índices están en las UGEL. Por tanto, el riesgo es que la asignación de plazas termine siendo más cuestionada que ahora.

3. El Decreto Supremo se ha dado sin haber un solo resultado público de la investigación que se ordenó para determinar responsables de las irregularidades de la I etapa del concurso de nombramiento. Hubiera sido deseable tener en cuenta las recomendaciones que al respecto se formularon. De lo contrario, los vicios que se mostraron en esa etpa podrían permanencer.

4. Las reglas de juego establecidas por el Ministerio de Educaciòn para el contrato de profesores generarán una gran polémica y división de opiniones en los profesores. Algunos, con razón creen que ganaron honestamente una nota; otros piensan que hubo filtración de la prueba y que debe haber otro proceso. ¿Qué porcentaje corresponde al primer grupo y qué porcentaje al segundo? Muy difícil de saber. Lo únido que se puede decir es que hay que evitar que en el futuro se produzcan nuevamente este tipo de situaciones.

5. El profesor Loayza en uno de los comentarios llegados al Blog respecto de este Decreto Supremo se hace la siguiente pregunta que el Ministerio debería aclarar: El DS 079-2009-EF en referencia a la remuneración del profesor contratado de educación secundaria, con 24 horas de jornada laboral establecía en abril pasado un haber de 812 soles. Afortunadamente luego salió el DS 104-2009-ED donde se inclementó solo por ese año 2009 a cerca de 1020 soles, ¿qué ocurrirá este año? se pregunta. El Ministerio deberá aclarar este punto. Debió hacerlo en el Decreto de convocatoria a contratos 2010.

6. Otros profesores se preguntan: ¿Cuál será la sede donde podrán postular los profesores a una plaza de contrato? ¿a la que se presentaron en la etapa clasificatoria o a la segunda etapa? Los resultados que valen según el Decreto Supremo son los de la I etapa pero los expedientes de varios profesores que decidieron postular en otra región están en otro lugar.

Archivo: Ranking Lambayeque

Ranking Lambayeque.doc

Medidas para un buen comienzo del 2010

2010-01-05T16:11:55Z

Foto. Ministerio de Educación

El balance de la gestión educativa durante el 2009 deja algunos logros, como el haber aprobado oportunamente la directiva de actividades educativas para el 2010, continuar con el programa de mantenimiento preventivo de las escuelas, un mayor dinamismo de la gestión de las regiones, un mayor interés por parte del empresariado por la educación como factor clave del crecimiento económico y la ejecución exitosa, a nivel de redes y de centros educativos, de múltiples experiencias que requieren ser apoyadas, difundidas y aprovechadas en otros contextos al ser un camino efectivo de mejoramiento de la calidad de la enseñanza. Como una forma de reconocer el éxito de esas experiencias, para el 2010 se han presupuestado S/. 87 millones destinados a fortalecer el acompañamiento técnico pedagógico a las escuelas. Faltan mayores precisiones respecto de cómo será organizado, pero es un paso trascendente.

]]> También el balance 2009 deja algunas preocupaciones en cuanto a medidas que, de no precisarse o corregirse, podrían mantener o aumentar los problemas que enfrentan los centros educativos para un buen desarrollo del año escolar. De otro lado, hay otras medidas que deberían empezar lo más pronto posible pues muestran atraso en su ejecución, particularmente aquellas asociadas a los contratos docentes y la Carrera Pública Magisterial. Lo que sigue a continuación es una descripción de algunas de ellas.

Contratos de profesores. El año escolar está previsto iniciarse el 1 de marzo y para ello el Ministerio de Educación convocó en octubre del 2009 un concurso para nombrar 29,500 plazas en el I nivel magisterial. El concurso está concluyendo y ya se avizora que habrá algunas vacantes declaradas desiertas. Para ellas:

- ¿habrá convocatoria para contratar profesores?, ¿cuándo sería?,

- ¿podrán algunos profesores que obtuvieron más de 14 obtener una plaza desierta de una institución educativa?,

- ¿en caso de haber una convocatoria para contratos, los profesores que aprobaron con 14 o más, pero que no lograron una plaza tendrán una bonificación en su puntaje?

Si el año escolar empieza el 1 de marzo, lo deseable es que las autoridades del Ministerio se pronuncien en el más breve plazo sobre esta posibilidad de concurso a fin que el magisterio interesado tome sus providencias.

Reingeniería de los procesos de convocatoria de concursos para la Carrera Pública Magisterial. La reciente experiencia del concurso de nombramiento al I nivel de la Carrera será recordada por lo inoportuno de su realización y la cantidad de sinsabores que deja:

- el cuadro de calificaciones de la I etapa del concurso cambió en tres ocasiones;

- hay sospechas, al parecer fundadas, de filtración de la prueba antes de aplicarse con el agravante que existe una cantidad significativa de parientes que logran el mismo puntaje;

- hubo irregularidades al momento del examen clasificatorio, como el permitir en algunos locales llevar celulares o papel higiénico, no obstante que la norma no lo permitía;

- los profesores titulados en los últimos años llegaron a la II etapa sin ninguna posibilidad de ganar una plaza porque el peso de la antigüedad es muy grande;

- las coimas y denuncias de favoritismo de muchas comisiones de evaluación en las instituciones educativas que tenían definido al ganador antes que el proceso culmine;

- los colegios de convenio rigiéndose por una directiva que no les era cómoda;

- la exigencia de unos requisitos de experiencia, publicaciones de obras o de software educativo "acreditado por la Dirección General de Nuevas Tecnologías" que serían razonables si se exigen a un profesor que postula a un centro de educación universitaria, no a uno que recién inicia su carrera en la educación básica regular.

"Cuando se hace una convocatoria para contrato y/o nombramiento para instituciones educativas estatales, se involucra a las administradas por las Direcciones Regionales de Educación y las UGEL, así como a las instituciones de convenio. Lo mejor sería que esos colegios de convenio, tengan su propio régimen de contrato/ nombramiento. El reciente concurso creó falsas esperanzas a los docentes que teniendo su carta de adjudicación a una institución educativa de convenio, se la rechazaban argumentando que ellos contaban con su propio personal y no admitían a otros".

Testimonio de Carlos, profesor de la UGEL 07 de Lima.

Fuente. Blog Políticas de Educación en el Perú. (http://politicasdeeducacion.educared.pe/)

La credibilidad del concurso y el liderazgo del Ministerio de Educación están fuertemente cuestionados; más aún cuando las principales autoridades mantienen silencio en varias de las denuncias.

Este breve diagnóstico recomienda la necesidad de evaluar todo el proceso de convocatorias y hacer los reajustes que se requieran, no solo en la normatividad, sino también en la oportunidad de hacer estos concursos (el fin del año no es un buen momento) y en cuanto al personal que está conduciendo estos procesos. Son demasiados los errores cometidos y no existen responsables de los mismos ni mucho menos sanciones. El Ministro Chang dispuso una investigación sobre los resultados de la primera etapa del concurso pero han pasado varias semanas y no hay pronunciamiento oficial sobre las conclusiones de la investigación.

El magisterio, para volver a creer en la Carrera, necesita evidencias de que hay voluntad de cambio, lo que no se percibe pues los funcionarios del Ministerio de Educación viven una realidad distinta a la que se da en las bases.

Además, en los primeros días de enero terminará la ejecución del concurso de nombramiento de profesores para el I nivel de la Carrera ¿Se organizará para ellos un período de inserción tal como lo dispone la Ley? La misma interrogante se plantea para dos aspectos de la Ley cuya puesta en marcha no debe retrasarse: la evaluación del desempeño de profesores y la evaluación de directores. Muchos de los problemas observados en la aplicación de la Ley podrían superarse si los directores supieran que serán evaluados por sus actos y que de su preocupación por contar con los mejores docentes y obtener mejoras en los resultados de un año para otro, depende su estabilidad en el cargo. La experiencia de países exitosos es esa: cuando el director ve que su puesto peligra por malas decisiones que adopta lo piensa dos veces antes de favorecer a alguien que no lo merece.

Remuneraciones a los profesores de la Carrera Pública Magisterial. El Ministro de Educación informó que durante el 2009 a la Carrera se han incorporado 2,501 profesores en el I nivel, 674 en el II nivel, 4,662 en el III nivel, 1,270 en el IV nivel y 95 en el V nivel magisterial. En algunos casos los profesores han empezado a cobrar sus nuevos sueldos oportunamente, pero en otros con retraso. El problema está en que la cantidad de profesores que no cobran lo que deben sería elevada. Se agrava por desinformación al no existir en la página web del Ministerio de Educación una sección que indique cuánto deben cobrar los incorporados a la Carrera en función de los niveles magisteriales y cargos desempeñados, sea en condición de titulares o encargados. A ello se suma la prepotencia de algunos funcionarios de las Direcciones Regionales de Educación y UGEL, y el descuido de no demandar con anticipación las partidas del presupuesto necesarias para que los aumentos sean efectivos. Muchos profesores están frustrados pues no tienen a quién reclamar.

Además, está el caso de las profesoras de educación inicial, cuya remuneración se establece en función de 25 horas de jornada laboral. Hay funcionarios del Ministerio de Educación que piensan que esta carga horaria debe aumentarse ya que las profesoras de este nivel necesitan permanecer en la institución educativa hasta que los niños dejen la misma. Uno de los mayores errores cometidos por el Ministerio de Educación en el 2009 fue modificar la jornada laboral establecida en la Ley 29062. Allí se disponía que a todos los profesores que ingresan a la Carrera Pública Magisterial se les paga por 30 horas cronológicas. Con las profesoras de educación inicial no se ha tenido en cuenta que tan importante como el trabajo en el aula es el que tienen que hacer durante los recreos, los períodos de alimentación y el ingreso y salida del centro. Ellas trabajan por lo menos igual que un profesor de primaria. En el caso de secundaria se habría logrado que trabajen cinco días a la semana y no cuatro como lo hace la mayoría; a veces los más antiguos ni siquiera laboran el íntegro de esos cuatro días sino salen faltando una o dos horas pedagógicas antes que acabe la jornada. No es una buena imagen para una Carrera que busca ser diferente.

Estructuración de los cuadros de horas en las instituciones educativas. Cada año se dispone que en las instituciones educativas se elabore la distribución de horas de dictado de clases de los profesores en función de lo que fijan el diseño curricular nacional y la directiva del año escolar. Para el 2010, al no haberse dictado otra norma, rige la Directiva 005-2009-ME/SG-OGA-UPER y la Resolución Ministerial 101-2009-ED para efectos de la racionalización de plazas. La experiencia del 2009 aconsejaba algunas modificaciones al proceso de estructuración de este documento. En primer lugar, se requiere precisar mejor los criterios de estructuración de los horarios de clase evitando que en algunas instituciones, por favorecer a ciertos profesores, adopten criterios no pedagógicos, como por ejemplo, partir las horas destinadas a religión, arte, educación física y educación para el trabajo. En segundo lugar, se insiste en privilegiar la antigüedad al considerar que tienen preferencia en la distribución de horas los profesores con más alto nivel magisterial, más años de servicio en la Carrera y en la institución educativa. En tercer lugar, se da el caso de profesores que tienen una experiencia docente mucho mayor en el postgrado que han adquirido que en la registrada en su título profesional; no obstante, no pueden aprovechar esa experiencia debido a que la norma establece que deben hacerlo en la especialidad con la adquirieron su título pedagógico. Los postgrados son equivocadamente ignorados como criterio en la distribución de horas. Veamos a título ilustrativo lo que sucede con el profesor Meléndez de Villa María del Triunfo.

"Soy profesor recientemente incorporado al III nivel de la Carrera Pública Magisterial. Estoy nombrado en plaza de inglés, sin embargo mi título es de Lengua-Literatura y esto me ocasiona problemas cada año cuando se distribuyen las horas en mi colegio. Además tengo 3 años de estudios de inglés en el Instituto Cultural Peruano Norteamericano y el grado de Magister en Educación con mención en enseñanza de inglés de la Universidad de Piura. He sido capacitado en PRONAFCAP del IPNM en la especialidad de inglés habiendo obtenido el promedio de 18 en clases presenciales y 19 en monitoreo en mis clases en aula. He pasado la prueba de idoneidad de la especialidad de inglés en el proceso de evaluación para ingresar a la Carrera, soy asesor particular de tesis para egresados de maestría en la especialidad de inglés, tengo 20 años de experiencia como profesor de inglés en colegios públicos y constantes capacitaciones para profesores de inglés en instituciones privadas. Sin embargo en mi colegio no se reconoce nada de eso porque la Directiva N° 005-2009-ME/SG-UPER expresa que tendrán la prioridad en la distribución de horas aquellos docentes que tengan título con mención en la especialidad y por ello se me darían las horas de otras especialidades como Arte, Educación por el Trabajo y turnos alternos, a pesar de que ya estoy en el III nivel mientras que la otra colega está en segundo nivel con la antigua ley".

Testimonio del profesor Luis Francisco Meléndez Ruiz de la I.E. Mariano Melgar N° 6019, Villa María del Triunfo. Ugel 01-SJM. Fuente.Blog Políticas de Educación en el Perú (http://politicasdeeducacion.educared.pe/)

Muchos profesores demandan criterios más democráticos para estructurar el cuadro de horas y un trato más justo ¿Por qué no incluir el buen desempeño laboral como un criterio? Finalmente, si en una institución la distribución del cuadro de horas no tiene modificaciones de un año a otro ¿por qué no simplificar su aprobación con el envío a través del correo electrónico de una nota expresando esa decisión? Lograr esta aprobación para los directores significa una gran cantidad de horas de trámite en UGEL en exceso burocratizadas.

Horarios de trabajo de directores. Según la legislación vigente, el director tiene una jornada laboral de 40 horas, no importe los turnos de funcionamiento de la institución. En especial, el problema se da en centros educativos con más de un turno en donde los directores deben repartir su tiempo en los dos o tres turnos, además de atender las múltiples convocatorias a reuniones a las que deben asistir. Siendo actores clave en el éxito de la gestión es lamentable que se los vea muy poco y que no haya un mecanismo de control respecto de cómo distribuyen su tiempo durante su jornada de trabajo.

Revisar los alcances de la normativa laboral correspondiente a los directores es otra de las urgencias. En el caso de los que trabajan más de un turno debería establecerse cuál es el mínimo de horas a estar presentes en cada turno; asimismo, a las Direcciones Regionales, UGEL y a otras instituciones habría que instarlos a disminuir el número de reuniones que convoquen.

2009-12-24T16:28:52Z

Directiva del año escolar 2010

2009-12-23T21:30:21Z

Foto: Ministerio de Eucación

El 18 de noviembre el Ministerio de Educación publicó la Directiva para el Año Escolar 2010. Es una de las pocas veces en que esta norma ha salido con la debida anticipación, pues el año escolar está previsto iniciarse el próximo 1º de marzo.

En relación al 2009, la directiva trae algunas novedades pero que no implican alteraciones sustantivas al normal funcionamiento de los centros educativos. Asimismo, mantiene algunas orientaciones que ha venido promoviendo desde hace algún tiempo.

]]>

ACCIONES PREVIAS Y MATRÍCULA

1. Antes del inicio del año escolar o periodo promocional, todas las IE de su ámbito deben contar con su PEI, PCI y Plan Anual de Trabajo. Estos instrumentos deben estar listos en enero de 2010.

2. Las actividades del calendario cívico incluidas en la programación curricular no deben implicar pérdida de clases ni gastos adicionales para los estudiantes ni sus familias. Se prohíbe perder horas de clase en ensayos para desfiles escolares.

3. Los docentes del III ciclo de educación primaria serán asignados considerando que cuenten con las condiciones pedagógicas adecuadas para responder a las exigencias educativas del ciclo y rotarán en dicho ciclo en mérito a las capacitaciones recibidas para atender sus grados.

4. La matrícula del nivel inicial y primer grado de educación primaria no está condicionada a la evaluación de ingreso. La evaluación solo podría ser cualitativa y con fines diagnósticos. Para matricularse en el primer grado se necesita haber cumplido 6 años al 30 de junio del 2010.

5. Las IE deben matricular y atender a estudiantes con necesidades educativas especiales, sensibilizar a la comunidad educativa sobre esa situación y acondicionarán progresivamente sus instalaciones para garantizar medidas de accesibilidad física. Adicionalmente corresponde a las DRE y UGEL constituir los equipos especializados de los SAANAEE, programar la asignación presupuestaria correspondiente y establecer un SAANAEE a nivel de DRE o UGEL en lugares donde no exista un CEBE.

6. En la educación inicial y en el 1º grado de primaria la promoción es automática.

7. A la UGEL debe informarse sobre:

a. Las nóminas de matrícula dentro de los 45 días posteriores al inicio del año escolar. Las IE que tengan el aplicativo informático "Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la IE" entregarán las nóminas de matrícula en dicho aplicativo.

b. El informe resumido de gestión del año escolar 2010, las actas oficiales de evaluación y, en el caso de las instituciones de educación secundaria, el acta de la relación de estudiantes que han culminado el nivel ubicados en los 10 primeros puestos en orden de mérito con los certificados promocionales de los cinco primeros, dentro de los 10 días hábiles luego de concluido el año escolar.

PLAN LECTOR Y MOVILIZACIÓN NACIONAL POR LA COMPRENSIÓN LECTORA

El Plan lector se realiza en todas las IE con participación de la comunidad educativa. La movilización por la comprensión lectora se ejecuta en el 2º, 3º y 4º año de secundaria como parte del área de comunicación. Es obligatorio incorporar 3 horas adicionales a las asignadas al área. De las 7 horas, 5 están destinadas a la comprensión lectora.

TRABAJO PEDAGÓGICO EN LA EBR

El año escolar comienza el 1º de marzo y tiene en cuenta la diversidad nacional. La hora pedagógica es de 45 minutos.

El trabajo pedagógico en la educación básica regular se distribuye de la siguiente manera:

1. Educación inicial. 5 horas diarias, 25 horas semanales, 900 horas al año.

2. Educación primaria: 6 horas diarias, 30 horas semanales, 1,100 horas al año.

3. Educación secundaria: 7 horas diarias, 35 horas semanales y 1,200 horas al año.

Las horas de libre disponibilidad son 10 en primaria y 6 en secundaria. Se emplearán de preferencia en las áreas de comunicación, matemática, educación para el trabajo e inglés.

De acuerdo a los contextos socio lingüísticos, las DRE Y UGEL aseguran la educación intercultural bilingüe. Los profesores que contraten deben conocer la cultura local y dominar la lengua originaria de la comunidad, tanto oral como escrita, además que facilitarán la capacitación del profesorado.

Las instituciones educativas privadas pueden determinar la enseñanza de una segunda lengua extranjera además del inglés.

EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA

El proceso de conversión de la educación de adultos a la básica alternativa concluye en el 2010. El DCN que se utilizará es el aprobado mediante RM 276.

La matricula en educación básica alternativa se realiza en cualquier mes del año. La calendarización responde a la demanda de los estudiantes.

La Dirección del CEBA dispone la matrícula de los estudiantes con NEE y el inicio del período promocional. Se pueden organizar períodos promocionales acelerados.

ACCIONES DE CAPACITACIÓN

Las acciones de capacitación y eventos académicos no afectarán las horas efectivas de clase. A la capacitación autorizada por una Dirección Regional de Educación pueden asistir profesores de otras Regiones, previa coordinación con la DRE respectiva. El Ministerio de Educación, a través de las Direcciones Generales de Educación Superior y Técnico-Profesional, de Tecnologías Educativas, de Educación Básica Especial y de Educación Básica Alternativa, organiza acciones de capacitación, actualización y perfeccionamiento de carácter nacional prioritariamente mediante el PRONAFCAP.

Los docentes y directores de Educación Básica Alternativa están obligados a participar de la capacitación que promueve la DIGEBA, mediante los Núcleos de Capacitación Local que organizan y ejecutan las DRE y UGEL. Los que no participen de la capacitación no podrán asumir trabajos con estudiantes en el aula. La capacitación es un requisito para solicitar acciones de personal como reasignación, permuta y destaque, bajo responsabilidad de la instancia respectiva.

TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA

Cada sección de primaria y secundaria debe desarrollar una hora semanal de tutoría. Las DRE y UGEL deben garantizar y supervisar la implementación de la tutoría y orientación en las IE; procurarán fortalecer las capacidades específicas de los docentes involucrados y distribuirán y supervisarán el uso de los materiales educativos que reciban.

Las IE implementarán los siguientes programas: Educación sexual integral, Educación para la prevención de infecciones de trasmisión sexual VIH y el SIDA, Promoción para una vida sin drogas y derechos humanos, convivencia y disciplina escolar. Adicionalmente harán acciones que contribuyan a la prevención de la influenza A (H1N1).

TECNOLOGÍAS EDUCATIVAS

Las aulas de innovación pedagógica se utilizarán como escenario de difusión y aprovechamiento educativo y como centros de capacitación de aplicación de las Tics. El uso de internet dentro de la IE será exclusivamente con fines educativos.

En los centros de recursos tecnológicos se aplicará el programa "Una laptop por niño".

MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Consejos educativos municipales

Sus funciones son:

1. Adoptar las decisiones que corresponden a la gestión pedagógica, institucional y administrativa para el funcionamiento de las IE públicas de su jurisdicción y velar por su cumplimiento.

2. Evaluar el mejoramiento de la calidad y decidir las medidas para asegurar un servicio educativo de calidad y con equidad.

3. Realizar actividades dirigidas a fortalecer los CONEI, capacitando a sus miembros para la identificación y la ejecución de las acciones que les corresponde.

4. Coordinar con los titulares de las IE públicas de todos los niveles y modalidades, especialmente de Educación Superior Pedagógica y Tecnológica, para asegurar que el Proyecto Educativo Local concuerde con el Plan de Desarrollo Distrital.

5. Asegurar la asistencia del personal de las IE públicas, elaboración de planillas, encargatura de las Direcciones de IE y a la supervisión y evaluación de la gestión de sus directores, definiendo procedimientos y estableciendo plazos y mecanismos de aplicación.

6. Suscribir convenio de cooperación institucional con la unidad ejecutora correspondiente para la capacitación en las acciones de gestión administrativa, pedagógica e institucional que desarrollarán las Municipalidades.

Apoyo de la Unidad de Gestión Educativa Local

1. Brindará asesoría técnica y apoyará las acciones que desarrollen la Municipalidad y el CEM para mejorar la calidad de la educación.

2. Coordinará previamente con el respectivo CEM toda intervención pedagógica, institucional o administrativa que realice la UGEL en las IE públicas comprendidas en el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa.

3. Entregará a las municipalidades, los libros y otros materiales educativos del Ministerio de Educación. La municipalidad dispondrá la inmediata entrega y uso de estos materiales en las IE públicas del Plan de Municipalización, con conocimiento de los padres de familia y la comunidad educativa.

4. Conformará, una Comisión de Implementación de la Municipalización de la Gestión Educativa Local.

5. Coordinará con el CEM las diversas acciones establecidas en sus respectivos planes de trabajo.

6. Concertará con cada CEM la cantidad de instituciones educativas, secciones, aulas y docentes que necesita el respectivo distrito en cada nivel y modalidad de Educación, para atender los derechos de la población a la Educación Básica completa y gratuita, y a los requerimientos de formación de recursos humanos para los planes de desarrollo local.

Apoyo de la Dirección Regional de Educación

1. En la formulación, financiamiento y ejecución de los Proyectos de Inversión que las Municipalidades elaboren para el mejoramiento de la calidad de la Educación y la atención a las necesidades Educativas para el Plan de Desarrollo Local.

2. Las DRE y UGEL promoverán en las redes educativas la investigación de la práctica docente, propiciando espacios de intercambio de proyectos de investigación e innovación educativa en su región, que fortalezcan las capacidades de los docentes. Asimismo, harán pública los productos y resultados de la sistematización y socialización de experiencias exitosas sobre investigación de las IE y de las redes.

GESTIÓN INSTITUCIONAL

Antes del inicio del año escolar:

1. Implementa una página virtual abierta de información que ofrecerá los contenidos pertinentes que presenta la página virtual de la Biblioteca Nacional haciendo uso de las Aulas de Innovación Pedagógica en el marco de las TIC.

2. Elabora y aprueba mediante Resolución Directoral los Instrumentos de Gestión que regulan su funcionamiento integral.

3. Organiza el funcionamiento del Comité de Gestión de recursos directamente recaudados.

4. Elabora y aprueba mediante Resolución Directoral, el Cuadro para Asignación de Personal, el Cuadro de distribución de horas de clases y distribución de secciones, en base al Presupuesto Analítico de Personal aprobado por la UGEL.

5. Garantiza la adecuada y oportuna conservación y mantenimiento de la Infraestructura y equipamiento educativo, requeridos para el normal desarrollo de las actividades educativas.

6. Vigila el cumplimiento del artículo 36° inciso c, párrafo 2, de la Ley General de Educación: "la capacitación para el trabajo es parte de la formación de los estudiantes".

Durante el año escolar:

1. Prioriza la conformación y funcionamiento del CONEI dentro de los 45 días de iniciado el año escolar o periodo promocional. En caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo el Director convoca a la primera reunión ordinaria del año y establece el cronograma de las reuniones. El Director de la IE pública, bajo responsabilidad, promueve y conduce el funcionamiento del CONEI.

2. Informa a la UGEL la conformación, instalación y funcionamiento de su Consejo Educativo Institucional.

3. Informa tres veces al año el cumplimiento del total de horas efectivas de trabajo pedagógico según nivel y modalidad; el primer informe desde el inicio del año escolar o periodo promocional hasta el 30 de junio, el segundo del 01 de julio al 30 de setiembre y el tercero desde el 1ro de octubre hasta la culminación del año escolar o periodo promocional.

4. Puede formar parte de redes educativas con la finalidad de intercambiar experiencias exitosas, optimizar los recursos destinados al servicio educativo e impulsar la capacitación en servicio del personal docente. En las Áreas Rurales, las redes educativas rurales se conforman en el ámbito distrital, considerando los criterios de proximidad geográfica, identidad cultural y facilidades de comunicación.

Sólo proceden destaques de personal titular (nombrado), previa opinión favorable escrita del director de las entidades de origen y de destino, acción autorizada mediante resolución emitida por la entidad de origen, percibiendo sus remuneraciones correspondientes en su plaza de origen.

La DRE o la UGEL según corresponda en coordinación con el Gobierno Regional adopta las acciones de racionalización que garanticen la existencia de plazas y personal estrictamente necesario para atender la demanda del servicio educativo, en función de la necesidad institucional y a la carga docente o administrativa normada, determinando la excedencia o déficit de plazas, por reducción de la carga docente o administrativa o incremento de la demanda educativa en las IE públicas, en conformidad con las disposiciones vigentes sobre racionalización de personal, proceso que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3º de la Ley Nº 29035, concluyó el 11 de octubre de 2007.

La DRE o la UGEL deberá reubicar y reasignar al personal docente y administrativo excedentes por causal de racionalización, a fin de que el citado personal cuente con la resolución que lo ubica en su nueva entidad de destino antes de iniciado el año escolar, en virtud a lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley Nº 29035. Para tal efecto dicha acción debe estar acorde con la opinión y evaluación dada por el Círculo de Mejora de la Calidad del Gasto. El personal docente excedente se le reubicará en otra plaza de la misma modalidad.

Cada IE implementa el control de asistencia y permanencia a través del Reglamento Interno en coordinación con la comunidad educativa para que los docentes, con el apoyo y control mutuo, trabajen las horas establecidas. Los directores y subdirectores supervisan la asistencia y puntualidad a la IE y a las clases. Asimismo, son responsables, en la IE pública, de garantizar el cumplimiento de las normas y procedimientos para el control de la asistencia, permanencia, comportamiento laboral y cumplimiento de la labor efectiva de su personal, sin excluir la responsabilidad que corresponde a cada trabajador, y de informar la asistencia e inasistencia a la UGEL correspondiente el último día hábil del mes, con la finalidad de procesar los descuentos oportunamente.

El director de la IE pública informará al área/equipo de personal de la DRE/UGEL o Municipalidad donde corresponda cada fin de mes sobre la asistencia del personal, así como las tardanzas, inasistencias y permisos de los trabajadores a su cargo, a efectos de la aplicación de los descuentos correspondientes. Excepcionalmente, las DRE/UGEL y Municipalidades establecerán los plazos para las IE que por su ubicación geográfica se encuentren imposibilitadas de remitir oportunamente dicha información. La no presentación de la información conlleva una sanción, previo proceso administrativo

disciplinario.

Para las acciones de Mantenimiento Preventivo el director establecerá el Comité de Mantenimiento, previa coordinación con el director de la UGEL y seguirá el proceso normado en la Directiva Nº 002-2009-ME/VMGI "Normas para la ejecución del mantenimiento preventivo de los locales de las Instituciones Educativas Públicas a nivel nacional - 2009". El comité de mantenimiento deberá realizar una evaluación o diagnóstico para determinar las necesidades más urgentes.

ACCIONES DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

El director de la IE pública impulsará y desarrollará acciones de simplificación administrativa en los procesamientos relacionados con los trámites que solicitan los usuarios. Para el efecto, el director de la IE pública polidocente, según corresponda, cumplirá las siguientes acciones:

1. Conforma mediante Resolución Directoral, el equipo de Simplificación Administrativa según corresponda.

2. Elabora del Inventario de Procedimientos de la IE.

3. Prioriza los 10 trámites más solicitados por los usuarios para la propuesta de mejora y la simplificación de los mismos.

4. Elabora y aprueba el manual de cada uno de los procedimientos consignados en el TUPA.

Las DRE y UGEL desarrollan acciones de simplificación administrativa, tales como:

1. Conforma mediante Resolución Directoral, el equipo de Simplificación Administrativa de la IE

2. Elabora y aprueba el Inventario de Procedimientos según corresponda.

3. Prioriza los 20 trámites más solicitados por los ciudadanos y propuestas de mejora para la simplificación de los mismos.

4. Elabora y aprueba Manuales de Procedimientos.

5. Actualiza el TUPA y adecuación de los procedimientos publicados mediante R.M. Nº 070-2008-ED para su inclusión y aprobación en el TUPA del Gobierno Regional correspondiente.

6. Brinda asistencia técnica y monitoreo a las IE de su ámbito jurisdiccional en materia de simplificación administrativa y aplicación de la Ley del Silencio Administrativo.

ACCIONES EN CASOS DE HOSTIGAMIENTO, MALTRATO Y VIOLACIÓN SEXUAL

1. La dirección de la IE efectúa acciones de prevención y detección del personal que incurra en faltas por hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual, las mismas que serán denunciadas conforme a ley.

2. La dirección de la IE, informa por escrito, documentadamente y a la brevedad posible, el presunto delito de violación de la libertad sexual, acoso o abuso, en que haya incurrido el personal de su Institución, poniendo de inmediata disposición de la UGEL o DRE, según corresponda, a quien haya sido denunciado, administrativa, policial o judicialmente. En el caso de las IE privadas se procede de acuerdo con su RI.

3. La DRE y UGEL, efectúan acciones de prevención y detección de los servidores y funcionarios que incurran en faltas por hostigamiento sexual, los mismos que serán procesados administrativamente y sancionados, según la gravedad de los hechos, conforme a la Ley, independientemente del proceso judicial a que hubiere lugar.

MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN

1. Los directores de IE públicas y los funcionarios de las UGEL y DRE están prohibidos de realizar actos de gestión por intereses distintos a los institucionales o públicos. Se considera infracción toda acción u omisión que contravenga los deberes, obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y normas de ética que establecen la Ley y el Reglamento citados.

2. Está totalmente prohibido el cobro por derecho de enseñanza.

ALGUNOS COMENTARIOS FINALES

La aprobación de la norma en noviembre es una buena práctica que debe mantenerse en el futuro, pues el año escolar ahora empieza en marzo y se requiere adelantar la programación institucional y pedagógica.

Sería recomendable dictar algunas normas adicionales que precisen:

1. Los horarios de trabajo de los directores; en especial de aquellos que dirigen instituciones de dos tres turnos.

2. El presupuesto por resultados del 2010 ha consignado una partida presupuestal para el acompañamiento docente. Debe difundirse el modelo. De preferencia basarse en experiencias exitosas que ya se practican en el país, además que los acompañantes deben estar muy cerca de las instituciones educativas y no en las oficinas de las UGEL.

3. No se han realizado anuncios sobre contratos de personal. Es urgente una definición al respecto pues hay personal temporal que se necesita.

4. Se establecen algunas tareas de simplificación de procedimientos que las IE deben realizar. Es una buena medida pero debería realizarse previa orientación y capacitación por parte de las instancias superiores,

5. La promoción automática del 1º al 2º grado debería revisarse ante los bajos rendimientos académicos que muestran los estudiantes del 2º grado.

6. Hay que precisar la jornada laboral de las docentes de educación inicial. No basta con indicar las horas de trabajo pedagógico.

7. Las normas deberían ser más explícitas respecto del uso efectivo del año escolar. No deberían suspenderse clases por feriados largos. En la escuela privada no se pierden clases por ese motivo.

8. Preocupa la formación de profesores de educación intercultural bilingüe. Ya hay déficit de profesores y si continúa la aplicación de la nota 14 para el ingreso a los ISP, el problema se agravará.

9. La inclusión, siendo necesaria, debería ser objeto de una evaluación para mejorar sus estrategias y definir con mejor precisión cuando procede.

10. Las acciones de tutoría quedan en buenas intenciones si no se dan incentivos a los profesores para el ejercicio de esta función.

Necesaria reflexión sobre la Carrera Pública Magisterial.

2009-12-07T02:20:41Z

Foto: Ministerio de Educación. Banco de Datos

Mediante Resolución Ministerial N° 295 del 14 de octubre, el Ministerio de Educación convocó a un concurso de nombramiento de docentes para el I nivel de la Carrera Pública Magisterial. Este concurso se hacía luego que una convocatoria previa, para el Programa de Incorporación de Docentes a otros niveles magisteriales, solo había logrado el interés de 11,200 profesores para un total de 20 mil plazas concursadas.

]]> Esta vez, la meta inicial fueron 26,500 plazas para docentes de educación básica regular. En el camino el número de plazas ofertadas para el I nivel magisterial aumentó a 29 mil 500.

La expectativa por cubrir una de las plazas vacantes fue enorme es reflejo de dos situaciones: el exceso de graduados de la carrera docente sin empleo y la imposibilidad de crear más plazas docentes de las necesarias, pues el ritmo de crecimiento de la población en edad escolar disminuye y esa será la tendencia en los siguientes años.

El concurso atrajo casi 200 mil postulantes. Cierto es que cuando se presentan tantos postulantes se requiere una logística y una capacidad de organización muy perfeccionadas. Lamentablemente en el camino hubo una serie continuada de dificultades y denuncias que empañaron el proceso. Se espera que estas denuncias sean ampliamente investigadas, de lo contrario se corre el riesgo de desacreditar la Carrera Pública Magisterial, cuyo respaldo por parte de la opinión pública es mayoritario.

Para organizar la convocatoria de nombramiento de profesores la experiencia de procesos previos sirvió de poco. Veamos algunas situaciones detectadas:

Primero. La Resolución Ministerial que convocó al concurso salió un día antes de comenzar la inscripción, lo que hizo imposible que se produzca una difusión suficiente de sus alcances. Además, un sector de profesores no tuvo posibilidad de participar pues solo podía hacerlo quien trabaja en la educación básica regular, no así los profesores de educación básica alternativa, básica especial y técnico productiva que fueron excluidos del concurso. Tampoco pudieron hacerlo los que teniendo título pedagógico ejercen cargos de coordinadores de programas no escolarizados.

Si bien la Resolución Ministerial N° 295 que apareció en la página web del Ministerio de Educación señala que el período de inscripción culminaba el 24 de octubre, declaraciones oficiales previas indicaban que el plazo era hasta el 28 de octubre. Muchos profesores confiados en ese anuncio no lograron inscribirse luego que el 23 el Ministerio recordaba que el plazo vencía al día siguiente. Fue la primera manifestación de malestar que llevó a un sector del magisterio a acusar al gobierno de favorecer la participación de profesores allegados al partido gobernante.

Segundo. El cronograma de ejecución del concurso era tan ajustado que fue fácil incumplirlo. El Ministerio se vio obligado a modificarlo cuando culminó la primara etapa del proceso. Pero antes de cerrarse la inscripción para la segunda etapa se modificó nuevamente el cronograma ampliando la inscripción hasta el 11 de diciembre. Tres cambios del cronograma reflejan cierta improvisación en la planificación de las normas.

Tercero. Para nadie es un secreto que existe un sector del magisterio estatal opuesto a la implementación de la Carrera Pública Magisterial y que aprovechan cualquier oportunidad para atacarla o desprestigiarla. Se han empleado diversos mecanismos de desprestigio. Una fue inscribir en el concurso, sin su consentimiento, a profesores que querían postular. Averiguaban sus nombres, ingresaban a los datos de la RENIEC, obtenían el número del DNI y los inscribían en lugar diferente al de su residencia. Esta situación la complicó el mecanismo de inscripción adoptado por el Ministerio de Educación. La página web permitía el ingreso e inscripción una sola vez, sin posibilidad de modificar datos. Varias denuncias obligaron al Ministerio de Educación a poner en su página web un servicio de reclamos y apoyo a los profesores afectados para arreglar sus fichas. El número de afectados que pudo aprovechar este servicio fue pequeño, además que los plazos fueron muy cortos para hacerlo y para recibir las respuestas a tiempo.

Cuarto. La ficha de inscripción solicitaba información personal y profesional del postulante no siempre bien explicada. Por ejemplo, muchos profesores no sabían qué número de título profesional poner pues hay dos: el que determina la institución donde se formó el docente y el que asigna la Dirección Regional de Educación. Al respecto nos preguntamos si no sería mejor que el Ministerio de Educación procure el uso de un solo número. ¿Qué sería de los peruanos si tuviesen dos números de DNI o de licencia de conducir?

Quinto. La Resolución Ministerial N° 205 hace referencia a que el postulante debe ser miembro del Colegio de Profesores. Hay quienes se inscribieron desde el 2005 hasta antes que el Tribunal Constitucional fallara a favor de una de las listas. Al llenar la ficha de inscripción, los postulantes no sabían si el carnet que tenían era válido o tendrían que actualizarlo. Pasaron varias semanas para que el Ministerio de Educación aclare la situación a través del comunicado que modificó por segunda vez el cronograma. Mientras ello sucedía, el Colegio de Profesores aprovechaba la situación haciendo cobros a los profesores que necesitaban de esa constancia. Semanas después del inicio del proceso, la Unidad de Personal del Ministerio de Educación emitía el Oficio Múltiple Nº 092-2009-MED/SG-OGA-UPER, que indica que los carnés que cuentan con la firma del Decano y del Colegio de Profesores, con un código de 10 dígitos y con sello de agua, son los validos ante las Instancias de Gestión, Comisiones y/o Comités de Evaluación en el presente proceso de evaluación. Por tanto, los emitidos anteriormente carecen de vigencia.

Los alcances del referido oficio fueron incompletos. Fue en otro comunicado y en el instructivo para el desarrollo de la segunda etapa que se dispuso exigir el carnet solo al momento previo a la expedición de la resolución de nombramiento. Han sido medidas que pudieron haberse adoptado con anticipación ya que se había hecho en anteriores convocatorias de concurso en la Carrera Pública Magisterial.

Sexto. Son varios reclamos en relación a una filtración del contenido de la prueba y a la forma como se aplicó en los centros de evaluación el 15 de noviembre. El Ministerio de Educación ha salido a desmentir señalando que provienen de personas opuestas a la Carrera Pública Magisterial. Es posible que se hayan producido algunos problemas en la distribución. De otro lado, hay fiscales que han declarado procedentes algunas denuncias. Sobre ellas, sería deseable que el Ministro disponga verificar la veracidad de las denuncias. De ser algunas ciertas, lo que corresponde es iniciar los procesos administrativos y judiciales necesarios.

Séptimo. Los resultados de la prueba se publicaron aproximadamente a las tres de la tarde del 19 de noviembre. Tres horas después, se difundía un nuevo listado argumentándose la existencia de un error técnico. El INEI, que había sido la institución encargada del procesamiento, entregó los resultados al Ministerio de Educación quién cambio de formato a la información. Lo hizo pasándolo a un sistema que solo permite al postulante enterarse de sus resultados pero no del resto. Este procedimiento, que no pasó los controles de calidad necesarios alteró las calificaciones de miles de profesores reduciéndoles en dos puntos su calificación. Como es de imaginar, los reclamos y sospechas sobre el manejo indebido del concurso no se dejaron esperar. Fue un nuevo factor de malestar que dejó muy mal parado al Ministerio de Educación.

El Ministro de Educación despidió a un funcionario y solicitó a la Procuraduría iniciar proceso administrativo y judicial a quienes resulten responsables. Asimismo anunció que en la página web del Ministerio habrá una línea para reclamos de profesores no conformes con su calificación. Por denuncias de varios de se sabe que el este servicio no ha funcionado con eficiencia pues muchos no han recibido respuesta alguna.

La reacción inicial del Ministerio fue emitir un breve comunicado en el que aceptaba un error en aproximadamente cinco mil profesores. La presión y el desencanto no solo de los postulantes afectados sino de un sector amplio del magisterio y de la opinión pública obligó al Ministerio de Educación a revisar y publicar un tercer listado en donde los profesores aptos pasaron de cerca de 40 mil a 72 mil, lo que da idea de la magnitud del error. A un alto porcentaje de profesores que en la segunda lista disminuyeron su puntaje se les aumentó dos puntos.

Hay profesores que no encontraban explicación sobre cómo luego que en la primera lista tenían una nota aprobatoria aparecen en el listado final como no aptos. Para ellos, una medida acertada para aclarar los calificativos obtenidos por cada postulante ha sido publicar las fichas ópticas que muestran las respuestas y puntajes de cada postulante. Es la explicación más objetiva del desempeño de cada profesor. Pero hacerlo recién el 30 de noviembre resultó tarde. La duda ya se había sembrado y los no conformes empezaron a presionar por la anulación del concurso.

Octavo. Se han ampliado los plazos de inscripción para la segunda etapa. Es una medida que contenta a algunos mientras otros piensan que los corruptos tendrán más tiempo para organizarse. Hay muchas denuncias sobre venta de títulos y certificados, de arreglos previos de directores con alguno de los postulantes. Lo importante es dar la tranquilidad necesaria a los docentes que desean un proceso transparente.

Noveno. Por cierto, la credibilidad del proceso está fuertemente menguada y las presiones de los profesores que no aprobaron, del sindicato y de otros grupos opuestos a la Carrera Pública Magisterial han sido decisivas en la decisión adoptada por los Gobiernos Regionales de Cusco y Puno de suspender la realización de la segunda etapa del concurso. Queda por conocer si ese ejemplo no será imitado por otros Gobiernos Regionales y cuál será la actitud del Ministro de Educación.

Es de suponer que el Ministerio de Educación insistirá en continuar el proceso. No obstante preocupa lo poco que la gestión educativa aprende de la experiencia de implementación de la Carrera Pública Magisterial. Nunca antes se había desarrollado un concurso con tal cantidad de dificultades, deficiencias y desorden.

El Presidente de la República anunció que al término de su gobierno se habrá incorporado a la Carrera Pública Magisterial un 20% del universo de profesores -60 mil-. Por su parte, el Ministro de Educación declaró que en diciembre habrá una nueva convocatoria para profesores de los niveles II al V.

Teniendo en cuenta los sucesos recientes ¿es aconsejable realizar nuevas convocatorias sin una profunda reflexión sobre los reajustes que requieren? Más bien el encargo podría asumirlo una comisión especial, de preferencia no integrada por funcionarios del Ministerio de Educación. Los procesos de evaluación parecen demasiado largos, con muchas evaluaciones que no siempre identifican y seleccionan el mejor postulante. Hay profesores que no tienen un buen desempeño en el aula pero salen bien calificados. La prueba sobre conocimientos de la especialidad aplicada en el programa de incorporación resultó innecesaria, pues más del 95% la aprobó. El instructivo para la segunda etapa del concurso de nombramiento es muy complejo para comisiones que no fueron capacitados para aplicarlo.

¿Conviene mantener una organización cuya responsabilidad por la Carrera está diluida en varias direcciones y no en un responsable general? ¿Con qué oportunidad deben emitirse las normas y qué contenido deben incluir? Sacar normas a último momento conlleva improvisar y eso es lo que se hace constantemente.

Los Viceministros y Secretarios están ocupados en varios temas y la mayor parte de Gobiernos Regionales están liderados por partidos o movimientos políticos no afines al gobierno. La impresión es que el Ministerio vive una realidad que no se da en la práctica. Falta un mayor diálogo entre las más altas autoridades del sector con los profesores.

En síntesis, hay mucho que aprender: revisar las políticas de gestión de la Carrera, recuperar el liderazgo e imagen de los principales actores encargados de su ejecución. Son demasiadas las dudas que tienen los profesores que protestan por la prepotencia y abuso de ciertas autoridades regionales, locales y de centro educativo. La concertación con instituciones como los gobiernos regionales, el Colegio de Profesores y otras del aparato público es imprescindible. Mientras los errores se atribuyan a otros y no a uno mismo no habrá mejora.

Lima, 3 de diciembre de 2009

Ingeniero

José Antonio Chang Escobedo

Ministro de Educación

Ministerio de Educación

Presente

De mi mayor consideración:

Reciba a través de la presente el cordial saludo del Consejo Nacional de Educación. En esta oportunidad me dirijo a usted para informarle que el Comité Directivo del Consejo Nacional de Educación, recogiendo las inquietudes expresadas por los Consejeros en la sesión Plenaria del 20 de noviembre, en el marco de las funciones propias del CNE, manifiesta su preocupación frente a los acontecimientos sucedidos en relación al Concurso de Nombramiento de Profesores para el I nivel de la Carrera Pública Magisterial. La publicación de hasta tres listados de resultados de la I Etapa de evaluación, la modificatoria del cronograma de actividades del concurso en tres oportunidades, así como diversas denuncias sobre la transparencia del proceso -ciertas o no- están afectando la Carrera Pública Magisterial y el liderazgo del Ministerio de Educación en la opinión pública en general y especialmente entre el magisterio estatal.

El señor Presidente de la República y usted han anunciado como meta que al finalizar el presente gobierno deberán haberse incorporado a la Carrera Pública Magisterial 60 mil profesores, situación que contribuiría decisivamente al mejoramiento de la calidad de la educación básica. A su vez su despacho ha anunciado que este mes se convocará un nuevo concurso para incorporar a la Carrera más docentes en el II, III, IV y V nivel magisterial.

Dadas las dificultades que atraviesa el concurso de nombramiento de profesores el Consejo Nacional de Educación recomienda diferir momentáneamente una nueva convocatoria. Estamos convencidos que se requiere hacer una evaluación pormenorizada de las convocatorias previas y superar varias dificultades en los campos de la planificación, la organización, el contenido de las normas, los instrumentos empleados, así como los mecanismos de comunicación entre el Ministerio de Educación y el profesorado estatal.

La evaluación ayudaría a obtener conclusiones acerca de la oportunidad con la que se debe difundir la normatividad y los aspectos que desde un primer momento tendrían que estar definidos, monitorear en la práctica la pertinencia de los instrumentos de evaluación empleados, estudiar la posibilidad de racionalizarlos y perfeccionar los mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales a fin de convertirlos en verdaderos aliados y no en elementos pasivos o contrarios.

Nuevas convocatorias con alto grado de profesionalismo y calidad técnica fortalecerían la imagen y liderazgo del Ministerio de Educación en la conducción de la Carrera Pública Magisterial, condición indispensable para continuar con éxito su aplicación.

Sin otro particular aprovecho la ocasión para hacerle llegar los sentimientos de mi estima personal.

Atentamente,

Andrés Cardó Franco

Presidente del Consejo Nacional de Educación

Por tercera vez Ministerio de Educación modifica cronograma de proceso de evaluación

2009-12-01T17:12:11Z

Por tercera vez modificó el Ministerio de Educación el cronograma para la segunda etapa del concurso de nombramiento ampliando los días que los profesores tienen para inscribirse en un centro educativo.

]]> Lamentablemente ha sido un proceso enormemente accidentado, con una serie de inexplicables errores de procedimiento que han llevado a varias marchas y contramarchas en la confección del listado de postulantes aptos y a una desorientación total de muchos profesores. Estos errores están haciendo pagar por igual a justos y pecadores.

A su vez el Ministerio ha publicado, para conocimiento de cada postulante, la ficha óptica de la prueba rendida el 15 de noviembre. Lo debió hacer mucho antes, pues quedaron en el camino una serie de dudas sobre la transparencia del proceso.

El tercer documento publicado por el Ministerio de Educación es el instructivo para el desarrollo de la segunda etapa del concurso. Se señala que los postulantes deben presentar la hoja de vida documentada, la que debe tener obligatoriamente:

a) Copia de la Constancia de Clasificación (no necesita ser fedateada)

b) Copia autenticada del Título Profesional de Profesor o de la Licenciatura en

Educación que corresponda a la plaza vacante que postula

c) Declaración Jurada de su compromiso de Inscripción en el Colegio de

Profesores si logra nombramiento o copia fedateada de su inscripción en el

Colegio de Profesores *

d) Declaración Jurada de:

o Gozar de buena salud física y mental

o No haber sido condenado ni estar incurso en proceso penal por delito

doloso

o No estar inhabilitado

e) Tener menos de 70 años de edad, acreditado con copia fotostática del DNI

vigente.

A esta documentación se añaden los Certificados, Títulos o Pruebas que acrediten lo

manifestado por el postulante en su hoja de vida.

En cuanto a la evaluación de la capacidad didáctica, el tema por desarrollar será por sorteo., en acto público y 48 horas antes de la evaluación. El plan de sesión de clase se presenta antes del desarrollo de la clase modelo.

Luego se evaluará el conocimiento de la realidad nacional, regional y local, la especialidad y la capacidad de comunicación teniendo en consideración:

A. Conocimiento de la realidad regional y local: Aspectos económicos, ambientales, tecnológicos, sociales educativos y culturales.

B. Conocimientos del nivel y especialidad: Planificación del proceso, estrategia metodológica y evaluación de los aprendizajes. Conceptos o categorías fundamentales de la disciplina o especialidad

C. Capacidad Comunicativa: Claridad, comprensión oral, expresión no verbal, argumentación y empatía.

Finalmente la entrevista y evaluación de méritos.

Quedan sin embargo por resolver varias dudas de los profesores. Entre otras, ¿Qué pasará con las Direcciones Regionales de Educación que quieren suspender el concurso? ¿Cómo prevenir los actos de corrupción que se vocean como la falsificación de títulos y certificados o el favoritismo que anticipadamente estarían expresando algunos directores?

Los docentes que quieran conocer los documentos mencionados pueden consultarlos en los archivos que figuran al final de este artículo.

Se adjunta, para los muchjos docentes que se han presentado a los colegios por convenio la circular remitida por la ONDEC a sus asociados.

COMUNICADO

CONCURSO DE NOMBRAMIENTO DE PROFESORES

El Ministerio de Educación comunica a los postulantes al Concurso Público de Nombramiento de Profesores 2009, convocado mediante Resolución Ministerial Nº 0295 - 2009 - ED, que se ha ampliado el plazo para la presentación de expedientes en las instituciones educativas de todo el país hasta el 11 de diciembre de 2009.

Asimismo se les informa que los Directores y el personal de las Instituciones Educativas que tienen vacantes en concurso están obligados a recibir los expedientes de los profesores que clasificaron en la Prueba Nacional.

Si se detecta que un Director o un miembro del Comité de Evaluación pide a los postulantes otros requisitos o documentos diferentes a los normados o que los procedimientos que les apliquen no son los establecidos para todo el país, se considerará este hecho como falta muy grave, la que podría conllevar hasta la sanción de separación definitiva del cargo.

El Ministerio de Educación reafirma su compromiso de hacer respetar el derecho que tienen los profesores de participar en la segunda etapa del concurso de nombramiento por haber clasificado en la primera etapa, en virtud de sus conocimientos y capacidades.

Lima, 30 de noviembre de 2009

Documentos de consulta

cpm_etapainst_instructivo_fichas[1].pdf

hoja_respuestas_hires[1].pdf

nuevo_cronograma_modificado 30 Nov.pdf

Circular Nº 006-2009 II EE ACCONJUNTA (2).doc